实录丨“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——庆阳专场

为加强营商环境建设宣传，进一步增强发展信心，推动政策落实，省政府新闻办组织举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会。9月6日上午为系列新闻发布会第十二场——庆阳专场。庆阳市委常委、市政府副市长孔卫涛介绍庆阳市的有关情况。出席发布会的还有庆阳市发展改革委主任，市营商环境局局长高世武，国家税务总局庆阳市税务局局长王栋，庆阳市自然资源局副局长周耀锋。

新闻发布会现场

省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会

主持人

省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人 卢莹

发布人

庆阳市委常委、市政府副市长 孔卫涛

庆阳市发展改革委主任，市营商环境局局长 高世武

国家税务总局庆阳市税务局局长 王栋

庆阳市自然资源局副局长 周耀锋

庆阳市委常委、市政府副市长孔卫涛

孔卫涛：

女士们、先生们，新闻媒体朋友们：

大家上午好！

很高兴和大家见面，借此机会，我代表庆阳市委、市政府，对参加今天发布会的各位领导、各位来宾以及媒体朋友们表示诚挚欢迎，向长期以来关心和支持庆阳建设发展的各界朋友表示衷心感谢！根据本次发布会议安排，下面由我向大家介绍庆阳市营商环境总体情况。

今年以来，庆阳市认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示批示精神，积极落实全省优化营商环境部署要求，坚持将优化营商环境作为“一号改革工程”和最大的发展竞争力，按照“盯住有限目标，解决突出问题”的思路，以“优化营商环境提质增效年”行动和“三抓三促”行动为抓手，成立营商环境建设局，制定工作方案和任务清单，建立优化营商环境社会监督和工作考核评价机制，全面深化改革，破除制度障碍，营商环境得到全面持续优化。具体工作中，我们坚持“五个聚焦，五个打造”：

一是聚焦效能提升，打造高效便捷的政务环境。深入开展“服务型效能型”机关创建行动。在全市各级党政机关和公共服务窗口全面推行“亮牌服务、持证上岗、首问责任、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责”七项制度，着力营造优质高效的政务环境。截至目前，全市依申请和公共服务“网办率”达到99.97%，“全程网办率”达到99.78%，即办事项占比达到96.31%，最多跑一次事项占比达到100%。深入开展“便民利企”专项服务行动。以企业和群众满意为目标，下实手解决影响效能提升的难点堵点问题。企业开办和财产登记时间压缩至0.5个工作日；工程建设项目全流程审批事项精简至39项；一般社会投资房建市政项目审批时限压减至28个工作日；实现施工图审查“零费用”“零跑腿”；用水用气报装办理环节压减为1个，办理时限压减为1个工作日；“一证办”“房产+用电”联动过户等线上办电应用率达到96.29%。深入开展一把手“走流程”、科（股）长“坐窗口”体验行动。各级党员干部带头查短板、疏堵点，今年以来全市各级窗口部门共体验办理事项9089次、11178项，整改窗口办理环节、审批效率、人员队伍等方面问题1465个，市级公开事项承诺办结时限较法定办结时限平均压缩54.3%，县级承诺办结时限较法定办结时限平均压缩78.3%，材料数平均压缩40.9%。

二是聚焦市场监管，打造竞争有序的市场环境。促进公平竞争。制定《进一步落实公平竞争审查制度的实施意见》，落实公平竞争审查制度，推进公平竞争政策实施。首创的“部门自我审查+市场监管部门会审”双审模式，作为典型经验在《中国价格监管与反垄断》杂志刊发推广。包容审慎监管。严格执行行政处罚自由裁量基准，做到宽严相济、法理相融。坚持非必要不立案、非必要不处罚，强化事前预防，提高执法容忍度、规范度和宽松度。今年以来，全市从轻、减轻和免予行政处罚358件，不予立案68件。抓好信用监管。全力构建以信用为基础的新型监管机制，积极探索实施企业信用风险分类管理，对信用风险低（A类）、信用风险一般（B类）企业给予一定时间的“观察期”，实行触发式监管。庆阳城市信用监测指数连续15个月稳定在全国261个地级市前60名，连续8个月稳定在全省前3名。

三是聚焦公正执法，打造公平正义的法治环境。严厉打击涉企犯罪。以寻衅滋事、敲诈勒索、侵权诈骗、强迫交易、逃避债务、挪用资金等干扰破坏企业生产经营或项目建设秩序为重点，严厉打击各类侵害企业合法权益违法犯罪行为，全力营造良好的营商环境，为全市经济社会高质量发展保驾护航。今年全市共查办各类涉企案件30起，为企业追赃挽损329.1万元。依法办理破产案件。健全完善市、县（区）政府与法院“互联互通、信息共享、协调配合、协同处置”常态化联动工作机制，统筹解决企业破产处置中的民生保障、社会稳定等问题。今年以来，全市法院受理破产（含强制清算）案件8件，在审7件，审结4件。公正解决商业纠纷。建立33家企业知识产权检察保护联系点，对企业实行知识产权定点服务保护。综合运用警示约谈、调解协商、失信宽限期等措施，推动涉企纠纷有效化解。2024年全市法院诉前调解成功案件11943件，受理民商事案件21513件，平均办理天数38.85天，调解率达到44.66%。

四是聚焦政策引领，打造优质完善的要素保障环境。融资服务方面，积极引导市内各金融机构用足金融政策、用活金融工具，加大信贷投放，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。今年以来，全市各项贷款余额达到982.06亿元，较2023年末增加54.58亿元，同比增长9.67%；普惠型小微企业贷款余额84.01亿元，较年初净增4.13亿元，同比增长16.21%。用地保障方面，积极推进工业项目“标准地”出让，进一步降低工业企业用地成本。今年以来，审查建设用地48宗（批次）3.2万亩，市城区供应国有建设用地41宗1477.43亩。公共服务方面，组织供水、供气企业参与出让地块配套市政管线核查，确保出让地块供水、供气等市政基础设施与用户建设项目同步交付使用。针对数字经济企业反映的用电成本问题，制定出台《庆阳市“东数西算”算力券实施方案（试行）》，发行1亿元算力券，有效降低企业成本，支持企业发展。

五是聚焦助企纾困，打造亲商爱商的社会环境。建立领导干部包抓帮企机制。深入开展“千名干部帮千企”行动，市、县共确定1196名干部包抓1154户企业，一对一帮助企业解决实际困难问题，引导企业创新技术、优化管理、转型升级。全市摸排企业困难问题1200个，已解决到位1074个。特别是针对汽车销售行业商品车移库前经常被罚款的问题，采取办理移库证的办法，保护企业权益、规范行业管理，相关做法在全省推广。建立政企沟通交流长效机制。制定《庆阳市关于建立常态化面对面政企沟通交流机制的意见》，形成涉企政策落实、联系服务企业、事项联动处置、企业参与涉企政策制定等16项制度，政企联系互动渠道更加畅通高效，服务企业的载体更加丰富多样。建立《全市民营企业投资项目问题督办台账》，明确责任单位和完成时限，每周跟踪调度，实行销号管理，常态化推动民营企业问题解决。建立项目落地服务机制。组建市、县招商引资项目落地服务办公室，确定市直19个部门（单位）业务主办科长、8县（区）商务局局长、3个市管工业园区（集中区）招商融资局局长为手续办理专员和项目落地专员，帮办、代办、领办、盯办前期手续。截至目前，共办理各类手续967项，提前办结率56.9%，提高项目落地效率，降低企业运营成本。

通过持续优化营商环境，进一步激发了全市经济社会高质量发展新动能。上半年，全市地区生产总值完成514.48亿元，规模以上工业增加值增长8.6%，固定资产投资总额增长19.1%，经济社会平稳健康发展。实施500万元以上招商引资项目434个，完成省外到位资金442.14亿元，同比增长47.13%；兰洽会签约项目93个、签约金额1334亿元，创历年新高。陇电入鲁工程、同欣轻烃深加工等项目加快推进，秦淮数据、浙江众合等企业落地庆阳，首个国产万卡算力集群启动建设，全市累计建成标准机架1.5万架，算力规模达到1.8万P，算力消纳率达到90%以上，集群增量位居十大数据中心集群之首，“中国算谷•智慧庆阳”实现跨越发展。

下一步，庆阳市将认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委、省政府的部署安排，紧盯短板弱项全力攻坚突破，持续建设一流营商环境，进一步增强发展新动能、塑造发展新优势。

记者问答

中新社记者现场提问

记者：庆阳今年在优化营商环境，服务保障项目建设方面采取了哪些举措？取得了哪些成效？

庆阳市发展改革委主任，市营商环境局局长高世武

高世武：

项目建设是加快经济高质量发展的主引擎，一个地方的营商环境一定程度上影响着项目建设的成效。因此，发改部门在抓项目、扩投资、稳增长中，必须同步抓好营商环境建设。全省优化营商环境提质增效年行动开展以来，庆阳市发改委着力在三个方面下功夫、求实效。

一是畅通渠道，让企业办事无障碍。政府部门在给企业和社会公众服务当中有许多梗阻，有些是部门协同不够形成的，有些是办事人员推诿扯皮导致的，这些问题都是营商环境建设的“突破口”。对此，我们制定了“四个清单”，对今年实施的500万元以上419个项目，实行市级领导包县区、包项目“双重包抓工作机制”，按月调度、按季度通报、半年现场推动、年终全面考评，强化调度管理。建立常态化沟通交流机制，定期联席会商，面对面沟通、听取民营企业意见建议，梳理问题诉求，建立“两清单一台账”，形成问题收集、分解交办、督促落实、反馈销号的工作闭环，及时协调解决企业反映的项目困难问题。今年以来，共收集企业反映的项目问题诉求130个，协调解决到位109个。同步开展满意度评价，发现问题、深入分析、厘清症结、改进工作，努力让企业从增量改革中有更多的“获得感”。

二是提速审批，让社会投资降成本。时间就是效率，节约时间就是降低成本。企业最怕的就是审批打“太极拳”、报件跑“马拉松”。对此，去年以来，我们协调相关部门，把项目落地跨层级、跨领域、跨场景的堵点难点拢到一起，统筹条块、整体破解，将政府投资项目审批时限压减至1个工作日，企业投资项目备案实现即来即办；将一般类项目落地时限由198天压缩为139天，将化工类项目由277天压缩为159天，最大限度优化项目落地流程、破除项目落地瓶颈、缩短项目落地周期。同时，将涉及项目审批的事项、流程、人员、权限、时限等关键要素清单化、透明化，用清单这个“明规矩”给审批戴上“紧箍咒”，促使项目审批进程明显加快，社会投资持续扩大，全市项目落地周期总体减少了1/3以上，1-7月固定资产投资增长19.1%，持续保持两位数增长。

三是跟进服务，让项目落地高效率。省时高效，企业才能满意。围绕这个目标，我们在不增编、不增人的前提下，创新机制、整合职能，组建项目落地办，履行项目落地首接责任、协办责任和督办责任；聘请了一批落地专员，全过程保姆式服务，最大限度解决项目落地问题。庆阳超芯电缆项目53天就办完了所有前期手续并开工建设，比法定天数少了59天。目前，全市103个市列重点项目实现应开尽开，完成投资401亿元，其中17个省列重大项目完成投资218亿元，投资完成额位居全省第1位。

营商环境没有最好、只有更好。下一步，我们将持续紧盯服务保障项目提速落地这个关键，久久为功、绵绵用力，把优化营商环境各项工作抓实抓细，努力使服务更高效，让企业更满意。

香港商报记者现场提问

记者：庆阳税务部门在优化营商环境方面采取了哪些措施？这些措施如何帮助企业减轻负担、提高经营效率、促进市场公平竞争？

国家税务总局庆阳市税务局局长王栋

王栋：

近年来，庆阳市税务部门致力于营造更加便捷高效、透明和公平的税收营商环境，以支持各类企业，特别是中小企业的发展。下面，我将有关服务举措作三个方面的简要介绍。

一是紧盯税费服务提质，推动税费诉求快速响应。利用“云答疑”“远程帮办”等平台深化征纳互动服务，2023年以来，开展直播答疑13次，线上辅导纳税人缴费人3334人次，解决诉求245个；在全市办税服务窗口设立意见建议征集二维码桌牌120余个，有效结合“一把手走流程”机制快速准确响应纳税人缴费人诉求。截至目前，累计回应诉求65件，解决税费疑难31个。

二是紧盯政策落实提速，推动税惠红利精准直达。深化打造“庆税U服”服务品牌，围绕大型企业、残疾人等特殊纳税人提供“个性化”定制服务，助力重点项目、重点产业高质量发展；采取标签管理方式，将纳税人分行业、分类型、分性质进行精准“画像”，变“人找政策”为“政策找人”。累计向36.14万户（次）纳税人缴费人推送108批次税费政策及办税提醒信息；在全市重点园区设立新质生产力税费服务站，组建新税费政策宣讲小分队、助农帮扶小分队，进园区、进企业、进机关问需求、送政策、解疑难。

三是紧盯服务举措提效，推动便民办税提档升级。积极探索多税种合并申报，将办税次数缩减至3次，综合办税耗时压缩至55小时。持续拓展“非接触式”办税缴费事项范围，实现97%的税费事项、99%的纳税申报网上办理；持续推进便民办税春风行动，创推四大类11条惠民利企服务举措，进一步提高纳税人缴费人获得感和满意度；依托征纳互动提供异地事项办理服务，实现省内、省外跨区域通办；围绕“高效办成一件事”积极打造效能税务，在庆城县建成税银合作便民办税缴费服务站，进一步便捷纳税人缴费人涉税涉费事项办理。

下一步，庆阳市税务局将持续以纳税人缴费人为中心、以智慧税务建设为抓手、以高质量发展为动力，紧紧围绕“高效办成一件事”，持续开展“便民办税春风行动”，为营造更优营商环境、服务庆阳经营主体健康发展再作贡献。

庆阳市融媒体中心记者现场提问

记者：近年来，庆阳市在进一步转变职能，促进不动产登记规范化、便利化方面做了哪些工作，取得了什么成效，下一步有哪些推进措施？

庆阳市自然资源局副局长周耀锋

周耀锋：

不动产登记涉及千家万户，关系企业和群众重大财产安全，是优化营商环境的重要组成部分。2021年，我市全面启动了“登记难”问题化解工作，通过三年集中攻坚，全市456个小区、74333套住房“登记难”问题得到了妥善解决，7万多户群众拿到了期盼已久的产权证书，实现了政治效益、民生效益、社会效益、经济效益、改革效益最大化。今年以来，我们充分运用“登记难”问题化解工作中形成的经验做法，持续推进不动产登记各项工作，取得了明显成效。

一是登记流程再优化。通过多次研究并借鉴先进地区成熟经验，进一步精简优化了不动产登记业务流程，做到了“前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件”，实现了“一窗办事”新模式，登记业务办理时限由法定的30个工作日缩减至1个工作日，总计压缩了96.7%。简化了非公证继承程序，全面推行告知承诺制，进一步破解了不动产继承业务办理难、效率低的问题。

二是线上办理再拓展。持续丰富拓展“甘肃省互联网+不动产登记”服务平台（含“甘快办”手机APP）办理事项，实现了房产交易、纳税、不动产登记“一网通办”及查封登记跨区域办理，实现了不动产登记电子证照在抵押贷款、税收征缴、教育入学、财产公证、公积金提取等方面的社会化应用。截至目前，累计通过“互联网+不动产登记”平台线上办理业务5万余件。

三是服务模式再创新。率先开展“居住权”登记，常态化开展“带押过户”“民间借贷”登记，加快开展不动产转移登记与“水电气热”联动过户，向企业、金融机构、乡镇延伸服务端口158个，方便群众就近办理预告、预抵等业务，对行动不便或老弱病残孕等由于特殊原因不能来大厅办理业务的，提供不动产登记上门服务。落实“交房即交证”新模式，全市有34个新建小区、22748套房屋已实现了交房与办证同步，从源头上遏制“登记难”问题再发生。

四是财产登记再提速。设立企业专窗，开通绿色通道，建立企业财产登记“一对一”服务机制，及时研究解决堵点难点问题，通过全程领办、跟踪督办，将企业间财产登记业务压缩为1个环节，0.5天办结，打通了服务的“最后一米”。

下一步，我们将按照国家和省市关于优化营商环境的部署要求，立足不动产登记明晰产权、保障权益的定位，进一步创新工作方法，强化服务效能，在便捷登记、压缩时限、提升质量等方面再下功夫、再出成效，让企业群众登记办证更便利，助推庆阳市营商环境再提升。

来源：甘肃发布（ID：gansufabu）

编辑：张晋敏 责编：朱旺 校审：都一鸣